建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是彰显“中国开放的大门不会关闭、只会越开越大”和推动构建人类命运共同体的重要举措。自由贸易港建设必将引领全国开放，汇集优势要素，重塑产业格局，优化治理体系，提升海南整体实力。为此，全省各个行业、各项工作均要主动对标《海南自由贸易港建设总体方案》，用好用足自由贸易港政策。乡村振兴工作同样如此。我们要充分发挥自贸港政策优势，推动海南乡村振兴工作走在全国前列。

　　一、乡村振兴是自由贸易港建设的应有之义。城乡兼具是海南自由贸易港的重要特征。习近平总书记指示海南要全岛建设自由贸易港。海南60%以上的人口是农民，80%的土地在农村，兼具城乡的现实在对制度落实提出更高要求的同时，也给自由贸易港建设带来广阔空间。用好乡村各类要素是海南自由贸易港建设的内在要求，更可形成海南自由贸易港建设的比较优势。繁荣乡村是自由贸易港建设的重要任务，事关自由贸易港建设成效。为此，海南必须贯彻落实习近平总书记对城乡融合发展的指示要求，以自由贸易港建设为引擎，以乡村振兴为抓手，系统推进城乡基础设施一体化、城乡产业发展一体化、城乡要素市场一体化、城乡公共服务一体化等，争创中国特色社会主义城乡融合实践范例。

　　二、自由贸易港政策为乡村振兴提供有力支撑。“4·13”以来，农村工作一直是中央支持海南发展的重点领域，如，中央支持海南加快推进国家南繁科研育种基地建设，打造国家热带农业科学中心，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，推动全域旅游等。同时，《海南自由贸易港建设总体方案》的制度设计为产业成长和转型升级带来了机遇。就农业而言，生产、加工、物流等极有可能在投资负面清单之外，农业物资、设备、机械、产品等也极有可能在2025年进口征税商品目录之外，农业产业发展需要的资金和人才将更加自由便利。同时，广大农村能为产业落地、商品仓储、甚至分拣集拼提供土地空间，是农业全产业链构建的理想腹地。自由贸易港相关政策必将为我省农业吸引和利用国际要素、加快转型升级提供重要保障。

　　三、用足用好自由贸易港政策推进乡村振兴。建设自由贸易港为海南农业农村发展带来重大机遇，为实施乡村振兴战略注入了强大活力动力。为此，乡村振兴要调整发展方向，用好用足政策优势，不断开创“三农”发展新局面。

　　谋划一批产业。充分利用自由贸易港税收、设备、人才等政策优势发展农产品加工业和农产品贸易，推动我省现有农产品加工产业转型升级。这些政策优势有，2025 年前对企业进口自用的生产设备实行“零关税”负面清单管理，设备均价低于内地30%左右；对鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；支持企业境外发行股票，通过境外发行债券融资；加工增值超过 30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税等。乡村振兴要充分用好这些政策优势，利用国际原料开拓内地市场，如木料、肉类、乳类等；利用国内原料开拓世界市场，如食品加工业；利用国际原料开拓国际市场；利用国际产品开拓内地市场，如南美水果、非洲海鲜等；利用国际产品开拓国际市场，如将日本农产品转口至东盟。

　　生成一批项目。一是建设农产品加工园区。我省农产品加工较为薄弱，以致我省规模以上农产品加工企业数量、农产品加工业经营性收入在全国排名较低，农产品加工业总产值占农业总产值比例远低于全国平均水平。当前，海南自由贸易港11个重点园区并无农业产业园区，在重点市县选址建设面向国际市场的农产品加工园区，有助于提升农业产业化发展水平，促进农村一二三产业融合发展。二是建设农产品国际物流园区。在西部县市选址建设面向全球市场的万亩农产品物流园区，打造自由贸易港国际农产品集散中心、信息交易中心、物流配送中心，努力打造国际农产品价格形成中心和交易中心。三是完善农村基础设施。重点生成农村路网投资项目。当前，我省交通骨干动脉已初步形成，需要把建设重点转移到毛细血管上。为此，既要做好加工园区、物流园区和交通动脉的连接，也要拓宽农村道路，做好农产品重点产区、产业小镇和交通动脉的连接。

　　集成创新一批制度。坚持系统思维，强化顶层设计，统筹谋划，构建乡村振兴升级版的制度体系。一是力争把农产品加工、贸易、 物流企业列入海南自由贸易港鼓励类企业，享受企业所得税优惠等政策。二是力争农业物资、设备、机械、产品等不列入2025年进口征税商品目录。三是力争农产品加工、贸易、物流不列入外商投资负面清单，营造良好的市场准入环境。四是建立农业项目“单一窗口”制度，最大限度便利农业产业投资落地。五是进一步取消行政许可事项。在饲料、饲料添加剂生产、农药、兽药生产经营、主要农作物种子生产经营、农业转基因生物加工等方面，建立强制性标准，取消行政许可，确保“准入又准营”。六是把进口农产品列入我省居民免税消费目录，最大限度惠及本地居民。七是督促县市出台农村土地制度改革实施细则。省政府已出台《集体经营性建设用地入市试点办法》《农村宅基地管理试点办法》等，市县“农地入市”要尽快出台细则。八是尽快研究出台农村集体股份制改革办法，出台农村集体经济组织投资办法。

　　吸引一批要素。一是招一批企业。从目前我省农业企业发展情况来看，“小散弱”现象依然明显，在承接自由贸易港政策落地方面尚力不从心。为此，要把农业产业作为自由贸易港建设招商引资的重点之一，面向国内外吸引一批综合实力强、国际化程度高、发展带动面广的农业企业，重点在农产品加工、农产品进出口贸易等方面打开局面。二是育一批企业。自由贸易港建设既需要“顶天立地”的大企业，更需要“铺天盖地”的中小微企业。加之我省涉农企业多数为中小企业，故建议相关部门出台涉农规模以上企业培养计划，从产业政策、土地政策、金融政策等方面有针对性地扶助，力争能够适应自贸港政策，能够承接大型企业业务，能够带动本地居民发展。三是引一批人才。以薪酬水平为主要指标认定来我省投资的涉农企业人才类别。允许并招聘符合条件的境外人员担任涉农国有企业法定代表人。实行宽松的涉农商务人员临时出入境政策。建立涉农企业人才服务中心，提供工作就业、教育生活服务，保障其合法权益。实施更加便利的出入境管理政策。

　　（作者系中共海南省委党校副校长）